关于着力解决医药购销和医疗服务中突出问题的实施方案

根据市政府办公室《关于印发7个涉及民生领域突出问题专项治理实施方案的通知》（滨政办发〔2013〕16 号）和市卫生局《关于着力解决医药购销和医疗服务中突出问题的实施方案》（滨卫党发<2013>23号）文件的要求，结合医院工作实际，经院党委研究，决定于7-10月在全院开展着力解决医药购销和医疗服务中突出问题工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，认真解决群众反映强烈的突出问题，努力把医药购销和医疗服务中的不正之风遏制在萌芽状态，为人民群众的身体健康保驾护航。

二、主要内容

重点是深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医院收费票据使用情况专项治理，整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题；完善网上药品集中采购工作机制，推进高值医用耗材集中采购；加强信息化建设，对科室诊疗用药行为进行实时监督。

三、方法步骤

着力解决医药购销和医疗服务中突出问题工作从7月开始至10月底结束。共分四个阶段：

（一）动员部署、宣传发动阶段（7月中上旬）。

1、组织动员，摸清底数。医院成立着力解决医药购销和医疗服务中突出问题工作领导小组，制定下发实施方案，摸清医药购销和医疗服务中突出问题的表现形式，掌握重点科室、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况。加大宣传力度，发动群众积极参与，主动监督。

2、加强教育，廉洁从业。结合创建三甲医院、作风改进、行风提升年活动及“挂牌亮责践诺”活动，组织学习和宣传卫生行业涌现出的先进典型，加强对人、财、物等重点科室、重点岗位人员的教育，通过组织观看警示教育片、座谈讨论、向社会公开承诺等形式，引导广大医务人员积极预防和解决发生在医药购销和医疗服务中的突出问题。

（二）自查自纠、全面整改阶段（7月15日一7月31日）。

1、把握重点，自查自纠。各科室要结合实际工作情况，认真查找存在的问题，进行自查自纠。全体医务人员要充分认识医药购销和医疗服务中商业贿赂问题的危害，不断加强医德医风建设，自觉抵制“红包”、“回扣”。对自查自纠不主动的人员，科室负责人要重点进行思想教育和帮扶，对情节轻微的，以批评教育为主；对情节较重、但能主动或经组织帮助后说清问题、认识错误并主动上缴所收钱物的，依据有关规定从轻或免予处分；对情节较重、经组织帮助仍不认识问题甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃查处。市卫生局廉政账户：开户单位：滨州市卫生局，账号：37001838608050148449；开户行：中国建设银行滨州分行。

2、开展专项治理，推进阳光用药。深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医院收费票据使用情况专项治理，提高财务人员鉴别假发票的能力，拒绝虚假发票。执行药品耗材集中采购制度，与供应商签署廉洁承诺书。使用信息监控系统加强对合理用药、合理检查等情况的监管，完善并落实处方点评制度，每月抽取门急诊处方及出院病历进行点评，加强对抗菌药物临床应用的管理，对不合理处方按规定采取相关处罚措施，推进阳光用药。

3、认真梳理，全面整改。各职能科室要加强监管，认真查找在服务收费、票据使用、药品采购、物资耗材、合理用药、合理检查等工作中存在的问题，分析在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和不足，研究制定相应的整改措施。要利用信息化手段，通过设立权限、实时监控等措施，实施过程监控和干预，各职能科室要把自查自纠和整改情况整理成书面材料备查。

（三）重点检查、督促落实阶段（8月1日--9月15日）。

1、加强重点监管。医院成立工作领导小组对科室负责人特别是对人、财、物、药品耗材、设备、工程等重点部门、重点岗位等人员进行监督与检查。加强财务监管，对在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算，严禁设立账外账和“小金库”。

2、迎接上级督查。市卫生局将派出督查组赴各单位进行重点检查，采取明察暗访、随机抽查、现场查看、调取资料等形式，进行详细检查核实。对自查自纠不认真、查出问题不纠正，弄虚作假的，一律依纪依法从重处理。各职能科室要按照文件要求和任务分工，做好迎查准备。

（四）总结提高、建章立制阶段（10月31日前）。

1、做好工作总结。各科室要紧紧围绕医药购销和医疗服务工作开展情况、存在的主要问题、整改落实情况及下一步工作部署四方面对专项治理工作进行全面总结，各科室书面总结报告于10月28日前报医院纪委。

2、加强制度建设。医院向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，按照创建“三甲”工作要求健全完善医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度。严格执行药品集中招标采购制度，和医疗设备招标采购制度，推进高值耗材集中采购工作。建立健全监督制约机制，畅通信访投诉渠道，提高监督效能。

3、完善医德医风档案。不断加强医德医风建设，完善医德考评机制，平时做好医德医风记录，凡有违纪记录的人员，在职务晋升、职称评审、评选先进时，实行“一票否决”制。落实商业贿赂不良记录制度，凡列入“黑名单”的生产经营企业，在两年内不得以任何名义、任何形式购入其药品、耗材和医用设备。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。医院成立着力解决医药购销和医疗服务中的突出问题工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。各科室要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，落实责任，切实做好集中整治工作，各职能部门具体分工详见责任分工表。完善责任追究制度，对工作开展不力的部门要按照医院有关规定进行责任追究。

（二）认真整改，务求实效。各科室要认真查找问题和不足，对专项治理中发现的问题要认真梳理，逐条整改，进一步理清工作思路、改进工作作风、创新工作机制，确保专项治理工作取得明显成效。医院通过设立信箱、公布举报电话、电子邮箱等方式，畅通发现问题渠道，市卫生局举报电话：0543-3090315,举报邮箱：bzwsjb@163.com；医院举报电话：3282827  3282022，电子邮箱：yyjw_bz@163.com

（三）纠建并举，注重预防。这次专项治理重在发现问题，解决问题，建立长效机制。要深入群众，体察民情，坚决纠正损害群众利益的突出问题，要加大案件查处力度，对在专项治理期间发现的违法违纪行为，发现一起严肃查处一起。通过教育、自纠、规范、查处等系列措施，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向用制度规范转变，建立长效工作机制。

附件1：医院着力解决医药购销和医疗服务中突出问题工作领导小组

附件2：医院着力解决医药购销和医疗服务中突出问题工作责任分工表

                                                    2013年7月15日

附件1：

医院着力解决医药购销和医疗服务中

突出问题工作领导小组

组  长：徐  宏

副组长：李维波  王永凯  金世禄  巩本刚  张中学  

崔家玉  韩芳桂    

领导小组下设办公室，办公室设在纪委，由韩芳桂同志兼任办公室主任。

成  员：赵新英  邹  健  刘玉英  张廷明  巩曰红  王松山  刘振江  

杜国荣  蔡  军  张景华  姜魁新  刘建军  苏全志  马庆文  

高  勇  李永强

附件2：

医院着力解决医药购销和医疗服务中突出问题工作责任分工表